Planer om helsemessig og sosial beredskap - varsel om pålegg

Det vises til brev fra Statens helsetilsyn av 4. april 2005 og Deres redegjørelse av 14. juni 2005 vedrørende utarbeidelse av planer for helsemessig og sosial beredskap.

Lov om helsemessig og sosial beredskap § 2-2 og spesialisthelsetjenesteloven § 2-1b oppstiller krav om at regionale helseforetak og sykehus skal utarbeide planer for helsemessig og sosial beredskap. Krav til innholdet i beredskapsplanene fremgår av forskrift av 23. juli 2001 nr. 881 om krav til beredskapsplanlegging og beredskapsarbeid mv. etter lov om helsemessig og sosial beredskap.

Statens helsetilsyn kan i hht. spesialisthelsetjenesteloven § 7-1 og 7-2, ref. tilsynsloven § 5, gi pålegg til virksomheter som drives i strid med gjeldende regelverk. Bestemmelsene lyder:

§ 7-1. Pålegg
Dersom helsetjenester som omfattes av denne loven drives på en måte som er i strid med loven eller bestemmelser gitt i medhold av den, og driften antas å kunne ha skadelige følger for pasienter, kan Statens helsetilsyn gi pålegg om å rette forholdene. Dersom Statens helsetilsyn finner det nødvendig, kan det gis pålegg om stenging av helseinstitusjonen.

Pålegg som nevnt i første ledd skal inneholde en frist for når retting skal være utført.

Pålegg som nevnt i første ledd kan påklages til eller om gjøres uten klage etter reglene i  forvaltningsloven kapittel VI av det departementet Kongen bestemmer. Klagen skal gis oppsettende virkning, hvis ikke Statens helsetilsyn bestemmer at vedtaket straks skal iverksettes.

§ 7-2. Tvangsmulkt
I pålegg etter loven her kan Statens helsetilsyn fastsette en løpende tvangsmulkt for hver dag/uke/måned som går etter utløpet av den frist som er satt for oppfylling av pålegget, inntil pålegget er oppfyllt. Tvangsmulkt kan også fastsettes som engangsmulkt. Statens helsetilsyn kan frafalle påløpt tvangsmulkt.

Fristen for å utarbeide planer for helsemessig og sosial beredskap var i hht. § 1 i forskrift om overgangsbestemmelser til lov av 23. juni 2000 nr. 56 om helsemessig og sosial beredskap, satt til 1. juli 2003.

Helse Førde HF har i sin redegjørelse til Statens helsetilsyn av 15. juni 2005 opplyst at helseforetaket har utarbeidet og godkjent overordnet planverk for krisesituasjoner i foretaket, men at det gjenstår å utarbeide og godkjenne delplaner for de enkelte klinikker og avdelinger. Det er videre opplyst at helseforetakets planer for helsemessig og sosial beredskap ikke er basert på risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS analyser). Helseforetaket opplyser at det ikke foreligger rutiner for oppdatering og revisjon av planverket. Det fremstår som uklart om helseforetaket har tatt initiativ til å samordne eget planverk med øvrige deler av helsetjenesten og andre relevante samarbeidspartnere. Helseforetaket har opplyst at det ikke er gjennomført øvelser av planverket, men at dette er under planlegging. Hva angår tiltak for å sikre tilfredsstillende forsyning av medisinsk forbruksmateriell og legemidler ved kriser og katastrofer har helseforetaket vist til at Helse Vest RHF arbeider med dette.

Statens helsetilsyn finner etter dette å legge til grunn at Helse Førde HF ikke har planer for helsemessig og sosial beredskap i tråd med bestemmelsene i lov om helsemessig og sosial beredskap § 2-2, spesialisthelsetjenesteloven § 2-1b og bestemmelsene i forskrift av 23. juli 2001 nr. 881 om krav til beredskapsplanlegging og beredskapsarbeid mv. etter lov om helsemessig og sosial beredskap.

Statens helsetilsyn vurderer at mangel på beredskapsplaner kan få skadelige følger for pasienter og andre.

Som en konsekvens av ovennevnte varsler Statens helsetilsyn med dette at vi vurderer å gi Helse Førde HF pålegg i hht. spesialisthelsetjenesteloven § 7-1 og 7-2 dersom helseforetaket ikke har utarbeidet planer for helsemessig og sosial beredskap innen 1. oktober 2005. Dette varselet er gitt i medhold av forvaltningsloven § 16.

Statens helsetilsyn ber samtidig om en snarlig redegjørelse for når helseforetakets planer for helsemessig og sosial beredskap vil foreligge. Dersom tilfredsstillende svar ikke foreligger innen 1. oktober 2005 kl. 12.00 vil pålegg kunne bli gitt umiddelbart.

Med hilsen

Saksbehandler: Bjørn Jamtli, tlf.: 21 52 99 39

Kopi:
Eieravdelingen i Helse- og omsorgsdepartementet
Helse Vest RHF
Helsetilsynet i Sogn og Fjordane
Sosial- og helsedirektoratet