1. Innledning

Over de siste årene er det gjort flere endringer i tilsynsmyndighetens arbeid med saker om mulige seksuelle relasjoner og seksuelt grenseoverskridende adferd fra helsepersonell mot brukere og pasienter. Etter Pasientovergrepsutvalgets rapport (2022) er det vedtatt endringer i lovgivningen. Det er også gjort endringer i interne rutiner i Statens helsetilsyn, og gitt nye føringer til statsforvalterne.

Saken om seksuelle overgrep gjort av tidligere lege Arne Bye mot kvinner i Frosta, har på ny aktualisert om tilsynsarbeidet på dette feltet bør bli bedre. Statens helsetilsyn vurderer at saken viser behov for ytterligere endring av tilsynspraksis, oppfølging av forventet praksis, planmessig implementering av endringer, samt et mer omfattende arbeid rettet mot samfunn og tjenester.

Tilsynsmyndigheten tar ikke stilling til strafferettslig skyld. Formålet med tilsynsarbeid er å bidra til tillit, kvalitet og sikkerhet i tjenestene, der formelle reaksjoner overfor helsepersonell er et viktig virkemiddel. Det gjelder også for de saksforholdene som dette dokumentet omtaler. Men tilsynsmyndigheten, som offentlig instans, skal ta ansvar for at saker blir anmeldt til politiet.

Noen av avveiningene, særlig når det gjelder bevisvurderinger og rettssikkerhet, kan imidlertid være vanskelige. Feltet preges av at de konkrete forholdene kan variere mye fra sak til sak. Pasientovergrepsutvalget drøftet dette systematisk, med en informativ analyse av undergrupper og typetilfeller. I dette notatet omtales særlig mulige seksuelle handlinger under dekke av å være helsehjelp.

I notatet omtales også særlig tilsynsarbeidet med helsepersonell. Vi har også funnet grunn til å evaluere vårt tilsyn med Frosta kommune, som ble initiert med utgangspunkt i systemansvaret. Her er det også klare læringspunkter for tilsynsmyndigheten. Kvalitetssikrede, gode arbeidsprosesser i møte med mennesker og organisasjoner i krise, blir et viktig område for utvikling og forbedring av tilsynsarbeidet.