3. Tildeling og organisering av bruk av trygghetsalarm i kommunen

Tilsynssaken viser at håndteringen av trygghetsalarmer for hjemmeboende tjenestemottakere i XXXX kommune er en kompleks prosess. Den involverer ansatte fra ulike yrkesgrupper i kommunens helse- og omsorgstjeneste. Disse ansatte har forskjellig erfaring, utdanning, oppgaver og ansvarsområder.

Prosessen ved søknad om trygghetsalarm kan beskrives som vist i figuren under, som illustrerer arbeidsflyten ved søknad om trygghetsalarm:

Figur 2: Figuren viser arbeidsflyten ved søknad om trygghetsalarm (figur laget av Statens Helsetilsyn)

Tjenestekontoret behandler søknader og tildeler trygghetsalarmer. Tjenestekontoret er organisert under XXXX i kommunen. Ansatte ved tjenestekontoret har helsefaglig bakgrunn. Når tjenestemottakere får tildelt trygghetsalarm fattes det et vedtak om dette.

Servicetjenesten, ved servicetekniker, står for utlevering, opplæring i bruk og registrering av alarmen. Servicetekniker har ikke helsefaglig bakgrunn. Serviceteknikerne er organisert under XXXX i kommunen.

Responssenter. Bruken av trygghetsalarmen i det daglige, herunder kontakten med Tjenestemottakeren i forbindelse med utløst alarm, ivaretas av personell ved XXXX (responssenteret) som er eid av XXXX kommune[6]. XXXX (responssenteret) skal være kontinuerlig minst to-mannsbetjent, der minst en operatør per skift skal ha helsefaglig bakgrunn[7].

Arbeidsflyten ved utløst alarm kan illustreres ved figuren nedenfor:

Figur 3: Figuren viser arbeidsflyten etter at tjenestemottakeren utløser sin trygghetsalarm (Figur laget av Statens helsetilsyn)

Responssenteret mottar alle typer henvendelser ved bruk av trygghetsalarm, som ønske om å få et glass vann eller hjelp til å snu seg i sengen, til mer akutte hendelser som medfører behov for helsehjelp. Responssenteret har også tilgang til pasientjournaler med informasjon om innbyggerne de tilbyr tjenester til.

I valg av respons ved utløst alarm, kan personellet ved XXXX (responssenteret) som et tiltak velge at alarm skal følges opp av hjemmetjenesten i kommunen (utførende tjeneste)[8], som i den aktuelle tjenestemottakers tilfelle. Melding sendes i et slik tilfelle på hjemmetjenestens telefon, og personell som har tjenestemottakeren på sin liste for vakten eller eventuelt den som er nærmest der alarmen er utløst og som er ledig for oppdraget, melder at oppdraget kan tas. For brukere med trygghetsalarm som eneste tiltak i kommunen, kan utløst alarm være første gang hjemmetjenesten kommer i kontakt med tjenestemottaker. Hjemmetjenesten har da ikke kjennskap til tjenestemottaker fra før. Personell fra XXXX responssenter og/eller hjemmetjenesten samhandler ved behov med relevante aktører, som i det aktuelle tilfellet med politi, AMK/ambulanse.

[6] Fra Helsedirektoratet veileder punkt 1.6.3, «utførende tjeneste er en tjeneste som bistår tjenestemorrakeren når responstjenesten mener det er behov for bistand der hvor tjenestemottakeren befinner seg».

[7] Fra Helsedirektoratets veileder, punkt 1.6.2; «Responstjeneste er en tjeneste som tar imot, vurderer, dokumenterer og responderer på varsler fra velferdsteknologiske løsninger som tjenestemottakeren benytter».

[8] Se vedtekter for XXXX (responssenteret), datert XXXX, punkt 2.8